近日，在南通市通州區(qū)五接鎮(zhèn)沿江法治文化公園，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市人民檢察院、南通海事局等部門工作人員，與義務(wù)賠償企業(yè)共同種下桂花樹、紅葉石楠等240棵新苗。此舉標志著《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》正式實施以來，首個依法依規(guī)開展的生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)案件執(zhí)行完畢。

2024年7月25日，南通通州某工業(yè)企業(yè)廠房發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門檢測評估，該企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害金額450651元。扣除企業(yè)已經(jīng)賠償支付的污水處理等費用外，剩余21301元賠償費用，依據(jù)《規(guī)定》采用補植復(fù)綠方式修復(fù)環(huán)境，牢固樹立“環(huán)境有價、損害擔責”的理念。

我國生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作于2015年啟動。2017年，《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》印發(fā)。截至目前，全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2100余件，數(shù)量位居全國前列。其中，成功辦理全國首例長江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案，長三角首例長江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，非法填埋固體廢物造成土壤污染生態(tài)損害賠償磋商案等典型案例。

試點探索過程中，南通市發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害案件辦理不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作職責不明，基層政府權(quán)責模糊，行政處罰與損害賠償制度層面脫節(jié)，索賠主體單一、案件啟動標準不明確等問題普遍存在，亟需通過立法形式予以系統(tǒng)規(guī)范。

2024年9月29日，南通市第十六屆人大常委會第二十一次會議審議通過《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》，在國內(nèi)率先以立法形式系統(tǒng)規(guī)定辦案流程，涵蓋責任主體認定、辦案程序啟動等，將改革經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成剛性制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作形成較為完整的“閉環(huán)”。《規(guī)定》共19條，突破性形成行政處罰與損害賠償相銜接的“一案雙查”制度，創(chuàng)新提出“補植復(fù)綠、增殖放流、認購碳匯、提高清潔生產(chǎn)水平”等替代修復(fù)形式，建立生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)欤膭罡鞯卦O(shè)立集中修復(fù)基地。經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第十二次會議批準，《規(guī)定》已于2025年3月1日起施行。