省生態(tài)環(huán)境廳公布第一批生態(tài)環(huán)境

執(zhí)法典型案例

（非現(xiàn)場執(zhí)法領域）

近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳堅持以科技賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，大力推動執(zhí)法領域生態(tài)環(huán)保新基建，充分利用數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管平臺，采取非現(xiàn)場監(jiān)管等方式精準科學依法執(zhí)法，查處了一批環(huán)境違法案例。為貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”職責，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，督促企業(yè)提升守法自覺，履行主體責任，現(xiàn)將部分案例予以公布。

一、某印染有限公司篡改廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對重點污染源自動監(jiān)控與基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行巡查發(fā)現(xiàn)，重點排污單位南通某印染有限公司在線數(shù)據(jù)存在超標后陡降的現(xiàn)象。經(jīng)研判分析，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標后陡降不符合印染行業(yè)污水處理特性，可能存在人為干擾自動監(jiān)測設備的情況，涉嫌存在環(huán)境違法行為。2023年12月20日，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行了夜間突擊檢查。檢查時該企業(yè)正在生產(chǎn)，廢水總排口正在排放廢水，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在廢水排放池上方設置有一硬質(zhì)管道，該管道正在向廢水排放池中排入自來水，該企業(yè)通過稀釋排放的方式篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)污水處理操作人員多次將外排廢水裝入一白色塑料瓶中，并在添加桶裝飲用水進行稀釋后將自動監(jiān)測設備采樣管插入該白色塑料瓶中進行采樣監(jiān)測，該企業(yè)通過故意更換自動監(jiān)測設備監(jiān)測樣品的方式篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項規(guī)定，該企業(yè)上述行為應認定為嚴重污染環(huán)境，涉嫌觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百三十八條。南通市生態(tài)環(huán)境部門已將該案移交至南通市海門區(qū)公安局，目前公安機關已立案偵查。

【案例啟示】

生態(tài)環(huán)境部門通過對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)巡查，發(fā)現(xiàn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標陡降、長期恒值等異常情況，并開展現(xiàn)場核查，精準打擊了自動監(jiān)控弄虛作假的違法犯罪行為；同時，排污單位要牢固樹立底線意識，合法經(jīng)營守法排污，切忌僥幸心理，尤其不能在數(shù)據(jù)上動歪心思。

二、某藥業(yè)有限公司篡改廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2023年4月，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)重點排污單位江蘇某藥業(yè)有限公司廢水在線監(jiān)控數(shù)據(jù)中化學需氧量、氨氮、總氮等污染物濃度連續(xù)多日無明顯變化，且明顯偏低，存在異常情況。經(jīng)調(diào)取該企業(yè)受納污水處理廠手工采樣記錄，發(fā)現(xiàn)排放水化學需氧量、氨氮等指標連續(xù)超標，對比該企業(yè)2023年以來在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，判定該企業(yè)可能存在篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況。執(zhí)法人員立即對該企業(yè)開展現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自動監(jiān)測站房內(nèi)有一塑料桶裝有淡黃色可疑液體，經(jīng)測與該企業(yè)近期在線數(shù)據(jù)高度吻合，但使用該企業(yè)排放水正常做樣時數(shù)據(jù)明顯超標。在確鑿證據(jù)面前，該企業(yè)污水站負責人承認因排放水污染物濃度連續(xù)超標，為掩蓋超標事實，將排放水用自來水稀釋后調(diào)配成“合格”水樣，并將在線監(jiān)控設備的取樣管插入裝有“合格”水樣的純凈水瓶中，造成排放水達標的假象。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項規(guī)定，該企業(yè)上述行為應認定為嚴重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，蘇州市生態(tài)環(huán)境部門已將該案移送至公安部門立案偵查。

【案件啟示】

充分運用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺開展分析，強化非現(xiàn)場信息研判，從大量看似達標數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法線索。在執(zhí)法人力資源有限的客觀情況下，讓數(shù)據(jù)跑路、讓數(shù)字說話、讓科技發(fā)力，進一步提升精準發(fā)現(xiàn)問題能力，優(yōu)化執(zhí)法效能。

三、某船舶附件廠揮發(fā)性有機物廢氣無組織排放案

【案情簡介】

2023年4月22日，常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局對某工業(yè)集中區(qū)開展VOCs走航監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)溧陽市某船舶附件廠周邊出現(xiàn)高值。執(zhí)法人員立即對該企業(yè)開展核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在車間內(nèi)直接進行噴漆作業(yè)，現(xiàn)場VOCs濃度為79.0mg/m3，該企業(yè)車間地面上放置有剛噴過灰色油漆的工件，正在晾干，車間門窗未關閉，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣逸散至車間外環(huán)境。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項之規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》的裁量標準，責令該企業(yè)改正違法行為，并處罰款5萬元。

【案例啟示】

本案充分利用大氣走航等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，在短時間內(nèi)全面動態(tài)掌握區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及VOCs濃度空間分布特征，并迅速尋找出存在異常的點位，精準發(fā)現(xiàn)問題線索為后續(xù)執(zhí)法和環(huán)境管理提供強力支撐。

四、某屠宰有限公司未保證監(jiān)測設備正常運行案

【案情簡介】

2023年4月26日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺預警提示鎮(zhèn)江市某屠宰有限公司廢水排放口數(shù)據(jù)異常。經(jīng)研判分析，上述異常情況可能是該企業(yè)自動監(jiān)控設備損壞導致。鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即對該企業(yè)開展核查，發(fā)現(xiàn)其為鎮(zhèn)江市重點排污單位，安裝一套廢水排放在線自動監(jiān)測設備，該套設備于2023年3月與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)并驗收。截至檢查當日，該企業(yè)尚未自行或委托有資質(zhì)的單位按照《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH3-N等）運行技術規(guī)范》（HJ355-2019）中的相關要求對廢水自動監(jiān)測設備進行運維管理；自動監(jiān)測站房內(nèi)無定期巡檢記錄表、無標液核查及校準結果記錄表，未按要求建立健全運維管理臺賬；同時也未按要求及時開展自動在線監(jiān)測儀器實際水樣比對試驗；廢水在線自動分析儀器內(nèi)的CODcr、NH3-N試劑和標液均超過使用期限。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款之規(guī)定，鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)依法立案查處，并依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項之規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》的裁量標準，責令該企業(yè)限期改正，并處罰款2.9萬元。

【案例啟示】

要充分發(fā)揮“線上+線下”相結合的執(zhí)法模式，通過線上系統(tǒng)平臺發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，線下調(diào)查取證方式固定違法證據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)違法行為的精準打擊，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

五、某金屬表面處理公司篡改廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2023年4月，淮安市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員調(diào)閱淮安某金屬表面處理公司廢水排放歷史在線數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)長期在低濃度波動，存在數(shù)據(jù)陡變等情況，不符合一般表面處理企業(yè)的數(shù)據(jù)排放規(guī)律。經(jīng)研判分析，其可能存在修改參數(shù)、插瓶取樣等環(huán)境違法行為。執(zhí)法人員立即對該企業(yè)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)確實存在改動設備基本參數(shù)的行為，并且在企業(yè)廢水待排池發(fā)現(xiàn)一根自來水管道，通過查看企業(yè)廢水排口、自動監(jiān)控站房視頻監(jiān)控，證實企業(yè)存在自動監(jiān)測站房內(nèi)插瓶取樣、稀釋混樣器內(nèi)樣品，在廢水排放口稀釋排放等篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項規(guī)定，該企業(yè)上述行為應認定為嚴重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條。淮安市生態(tài)環(huán)境部門于2023年4月19日將案件移送至金湖縣公安局，目前處于起訴階段。

【案例啟示】

注重建立健全污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)預警轉辦處置機制，執(zhí)法人員有針對性對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常線索開展現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)線上線下執(zhí)法聯(lián)動，不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，實現(xiàn)精準執(zhí)法。

六、某新能源科技有限公司篡改廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

連云港市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員通過連云港市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)對全市重點排污單位進行日常巡查時發(fā)現(xiàn)，連云港某新能源科技有限公司玻璃爐窯廢氣排放口煙氣含氧量長期處于20%左右，SO2、NOx、顆粒物等因子監(jiān)測數(shù)據(jù)長期恒值，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在異常情況。經(jīng)分析研判，該企業(yè)正在產(chǎn)生產(chǎn)時，煙氣含氧量應當遠低于20%，且SO2、NOx、顆粒物等因子難以長時間保持恒值，該企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為。2023年8月11日，執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自2023年2月至案發(fā)時，玻璃爐窯配套的高溫脫硫除塵脫硝一體化廢氣處理裝置一直未運行，未經(jīng)處理的玻璃爐窯煙氣全部經(jīng)應急煙道通過廢氣排放口向外排放，為逃避監(jiān)管，該企業(yè)擅自將煙氣自動監(jiān)測設施采樣管路與分析儀斷開，自動監(jiān)測設施實際抽取環(huán)境空氣進行檢測。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項，該企業(yè)上述行為應認定為嚴重污染環(huán)境，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條。連云港市生態(tài)環(huán)境局將該案依法移送公安機關立案偵查。

【案例啟示】

依托污染源在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)進行綜合分析研判快速發(fā)現(xiàn)違法問題線索，執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場開展執(zhí)法，精準、有效固定證據(jù)，形成組合拳，進一步提高環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)率和處置率，有力打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。

七、某水處理有限公司廢水排放在線數(shù)據(jù)超標案

【案情簡介】

2023年4月，南京市六合生態(tài)環(huán)境局通過非現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)，南京某水處理有限公司在線數(shù)據(jù)預警，經(jīng)調(diào)閱污水在線總排口數(shù)據(jù)，該單位2023年4月10日廢水總排口在線總磷排放日均值為1.32mg/L （排放限值為1mg/L)，當日總排口廢水排放量582噸。經(jīng)對留樣瓶水樣進行監(jiān)測，進一步確認該企業(yè)排放廢水總磷超標事實。

【查處情況】

上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定，南京市六合生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項對該單位處罰款16萬元，并責令改正。

【案件啟示】

生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法是精準治污、科學治污的重要手段，是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的重要內(nèi)容，本案中執(zhí)法機關利用在線自動監(jiān)控平臺實施監(jiān)控，并通過現(xiàn)場留樣措施進一步固定、補強執(zhí)法證據(jù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)監(jiān)管轉向科技借力，用科技手段為環(huán)境監(jiān)管賦能，形成對企業(yè)有效震懾，努力推動形成企業(yè)守法新常態(tài)。